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城管协管员也是弱势群体

来源:破土综合

近日一则“山东菏泽城管协管员罢工了!菏泽要火!”微博,配合几幅照片迅速走红网络:

这几天路过山东菏泽市政府门口,看到一大群身着制服的人聚集,本着好事者心态去问了问围观的路人,才知道是这些协管员五个月没有发放工资,并且有些协管员工作四五年之久也没有签订合同缴纳保险。


城管执法协管员,简单来说,就是协助从事城市管理行政执法工作的辅助人员。有一点,是非常明确的:城管执法协管员是不具有行政执法资格的,也不得在没有正式队员带领下,从事现场协管工作。城管执法协管员的工作,主要就是在路上巡逻,发现有违反城市管理法律规定的各种行为,先进行教育,督促、帮助当事人自己纠正违法行为。说到底,协管员就是城管执法队员的一个助手,要配合城管执法队员,做好城管执法工作。

作为城管群体的重要组成部分,协管员群体存在着诸多现实困境。因无正式编制,既没有收入保障,又会在出事时“背黑锅”。

待遇低工作累 上升空间小

一些协管员告诉记者,当年简单面试后自己就被招进来了,但凡有更好出路,都不会选择他们这行。“我们这儿很多都是高中或中专学历,高学历的人家也不愿来这儿。”

“我们是自己掏钱买社保,单位没给一分钱。”老赵说,每个协管员的月薪是2500元,但扣去社保后,到手的就只有1900元左右。过节费固定500元,也没有年终奖,在10年里,工资只涨过两次。“1900元在深圳这个国际大都市怎么生活?怎么养家糊口?”范先生则表示,由于收入过低,有些协管员不惜铤而走险,利用工作的便利牟取其他的非法利益。“这些极少数人大大损害了协管员这个群体的形象。”

协管员称,入职后单位也有一些法规培训,每次执行任务前,城管都不忘叮嘱,一定不要动手打人,要做到打不还手、骂不还口,但具体工作中很难把握一个度。城管协管员的招聘是通过劳务派遣方式操作,是编外人士,没有执法权,具体工作中确实容易越界。

说起自己近些年工作,一名有着多年工作经验的城管协管员坦言,实在是太不容易了!每天6点多起床,天黑才回家,一天工作10多个小时,根本没个休息的时候,感觉有干不完的活儿。关键是背着协管员的“身份”,很多时候很难开展工作。协管和城管服装不同,一些精明的商贩打眼儿一看就知道,一些人员对协管很抵触,骂骂咧咧很常见。

“我们干的是最苦最累的活,日晒雨淋,还经常面对暴力抗法。” 曾在某街道办城管执法队,现在调了科室的协管员范先生(化名)说,他们的人身安全没什么保障。有一次,范先生在执行上级命令清理小贩时,被生锈的铁钉扎穿了手掌,街道办只是象征性地慰问了500元钱。而另一次,他被一个被没收了摊档的小贩一路跟回到了家里。“这种事情太常见了,小贩根本就不把我们当一回事。”

热点事件都是“临时工”顶包

城管“临时工”成为打人主力,已是普遍现象。“抚顺城管当街打人”、“延安城管打人踩头”、“赣州城管酒后殴打市民”、“宜宾城管无故殴打女市民”……都是“临时工”干的?综合媒体报道来看,目前城管执法已形成了“有编制的城管负责指挥和开罚单、没编制的‘临时工’负责动手”的模式。

说到城管部门为何雇佣“临时工”,通常的理由是“经费紧张”、“人手紧张”等,不否认这确实是个理由。但另一方面,城管既要开展工作,又要避免各种冲突,协管无疑就派上用场了,一旦出了问题,相关职能部门也容易推脱责任。这也就不难解释,数起恶性事件,为啥最后都成了临时工干的,难道都是巧合?

从现实看,“管理与处罚相分离”与“集中行使处罚权”或是城市管理乱象的重要因素之一。城管只罚不管,原相应的管理部门又因执法权的让渡也疏于管理,使得城市管理在“管”字上出现了一个巨大的真空,只罚不管的城管也因此成为矛盾的集中地。

我们似乎只看到了民生新闻里“凶神恶煞”般的城管形象,却忽略了其实他们也是弱势的可怜之人。

责任编辑:lida

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